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建国以来，各地坚持不懈大搞水利建设，已建成了一大批水利基础设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，有效地抗御了水旱灾害，保障了经济的发展和社会的进步。随着各级各类水利工程的兴建，一大批水利工程管理单位也应时而生。这些单位承担着流域性河道，防洪堤防的管理、维护以及中型涵闸、水库等控制运用，农田的灌排降以及农村饮水安全问题，他们尽力履行社会管理和公共服务职能，推动了地方水利事业发展，为促进区域社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。
（一）编制不够，人员不足。水利工程管理单位目前已完成管理体制改革，明确了管理和维修养护经费渠道。但乡镇水利站仍有少数编制未落实、工资关系未理顺等问题。不少地方存在较多在岗不在编的人员。且水利站进人难是一个主要的也是普遍的问题。一是没有人员可进，本科生不愿进入基层，专科生短缺，造成人才不济的局面；二是受工资待遇低、工作环境艰苦等因素影响，以基层水利管理单位名义对外招聘时常常是“有人搭台、无人应聘”；三是有的地方人社部门对进人门槛设置过高，要求新招录人员必须是本科及以上人员，导致大中专毕业生无法进入基层水利管理单位。这三方面因素导致基层水利管理单位“有编无人进、有人难进编”的尴尬局面，在很大程度上影响了乡镇水利站人员工作积极性。
（三）素质不高，能力不足。基层管理单位普遍出现人员老化、学历不高、服务水平能力不足等问题。某市水利站在职在岗职工40周岁以下的仅有235人，占水利站在职在岗职工总数的24%；有大专以上学历的有348人，占水利站在职在岗职工总数的35%，即便是拥有大专以上学历的人，所学专业与水利工程业务相差很远。该市水管单位在职在编管理人员1104人，而其中具有大专以上学历人数只有226人，约占人员总数的20%，工程技术人员短缺。基层水利工作人员能够参加的业务培训较少，且培训的内容以专业理论知识为主，实践的知识较少。人的因素已经成为制约基层水利事业发展的瓶颈。
2011年，中央一号文件为今后10年水利发展规划了宏伟蓝图，水利将迎来新的跨越式发展。明确指出，要突出加强农田水利等薄弱环节建设，农村水利建设管理任务将会十分繁重，各类水利项目将遍布全国边边角角，涉及千家万户。要把工程建好、管好、用好，没有健全的基层水利服务体系，没有过硬的基层水利管理队伍，是根本不可能的。且一号文件也明确提出“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。”为此建议：
（一）理顺管理体制。应按照有关文件要求，基层管理单位要全面推进“条块管理，以条为主”的管理体制，将单位确为县区水利部门的派出机构，实现人、财、物的统一管理。按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离的原则，加快人事制度改革：一是科学定编。明确定性水利站为公益性单位，按照每10-15平方公里或每万亩耕地设定1人，原则上每个乡镇不得少于4人，以利乡镇水利站各项工作能够正常开展。二是经营职能剥离。把可以由市场解决的经营性服务从水利站职能中分离出来，按市场方式运作。富余人员予以妥善安置。三是科学设岗，逐步实现水利员资格准入。对乡镇水利服务站公益性服务人员，按照事业单位推行全员聘用制的改革要求，实行公开招考、竞争上岗和全员聘用，提高公益性水利服务水平。
（二）健全财政保障机制。在界定职能、定岗定编的基础上，将基层水利管理单位人员和事业经费纳入县级财政预算，工资、社会保险及福利待遇按人社部门统一规定执行，管理经费按同级事业单位的标准由县级财政予以拨付，保障基层水利良性健康运转。工程经费按一定比例提取，用于管理体系建设和工程维护管理。按农田水利现代化的要求，将15元/亩的小型农田水利工程管护经费纳入财政预算。要落实基层水利服务机构人员参加事业单位养老保险的有关政策，执行事业单位养老保险制度。要逐步加强基层水利服务机构基础设施规范化、标准化、制度化建设。
（三）加强队伍建设。一是完善培养机制。建议省教育、人事和水利部门联合，委托有关高校，定向招录本专科学生，培养合格后带编进入基层管理单位，解决生源不足的问题；二是完善培训机制，建议水利部门和有关职业技术学院联合，开展基层水利人员培训工作，每年培训1-2个月，对基层水利工作人员的专业知识进行培训；三是完善招录政策。建议县区人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，适当降低进人门槛，不搞学历、年龄和招录方式一刀切，为基层水利队伍补充新鲜血液提供最大程度的政策支持和保障。要建立专业技术干部知识更新机制，提升业务水平和创新能力，努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质的水利干部队伍。
（四）加强基层办公管理设施建设。建议启动新一轮基层水利站建设，按照基本办公和管理要求，对水利站的办公用房和管理设施设备进行政策性补助，建议每站补助不少于10万元。要通过基层水利管理单位管理达标活动和乡镇水利站标准化建设，建立公共服务窗口平台，统一水利部门对外服务形象，具体做到“五统一”，即实现办公场所统一规划设计、统一行业标识、统一建设和服务标准、统一设施配备、统一人员配置，以提升水利站为新农村建设提供优质的水利服务和保障能力。
